如何選擇優良小包之初步探討
緣起
筆者邱文杰 技師擔任營造廠的主任技師多年，對於營造廠在取得標案後，採購發包過程中，對於小包的選擇，一直有一些感想與看法，茲特提出，拋磚引玉，尚盼各界先進，不吝指正。
選擇優良小包的重要性
選擇一個優良小包，是營造廠一項非常重要的關鍵。它直接關係著此工程的成本與進度，也間接關係著品質。雖然，小包是營造廠的下游廠商，但實質而言，小包就是工程中另一家承攬廠商，負責工程中的某一項工作或任務。若小包的能力很好，營造廠如同有許多得力的助手，各個小包既分工又合作，通常可以順利如期如質完成業主所託付的任務。但，若小包能力薄弱，不但營造廠不易順利完成工程，更會衍生許多紛端或爭議，剪不斷理還亂，實在令人頭痛。所以如何選擇一個優良的小包，成為營造廠施工成敗的重要關鍵因素之一。
實務上來說，一個工程中的小包相當多。依工作型態來區分，有些僅提供勞務，例如粗工、清潔工等等；有些提供勞務與機具設備，例如常見的重機具怪手、吊車等等；有些僅提供材料，例如預拌混凝土、砂石級配等等。另外，有些則連工帶料甚至帶機具，例如模板組立、鋼筋綁紮等等。對於大多數的工程而言，工程中重要的工項，多屬最後一項，亦即連工帶料帶機具一起發包。主要原因是重要工項多為工程中金額比例較大者，而此類工項幾乎人工、材料、機具皆包括，合併在一起發包，有其發包策略上的優勢，故成為工程中之重要工項。
本文所探討的小包，限於篇幅，僅能針對此類連工帶料帶機具之小包，做初步選擇上的探討。如僅提供勞務或機具設備的小包、或其他小包，可以將本文中適用之部分，單獨套用，亦可有所助益，在此先行說明。
人、機、料，三大面向篩選
依據筆者實務經驗，選擇一個優良的小包，建議依循下列方式進行：首先應從幾個大面向，去觀察並篩選出幾家符合的小包。依此初步的篩選結果，再針對各家小包進行細部能力的評估與選擇，相信應可大幅提高擇取優良小包的機率。如同營造廠投標與評估標案一般，面對各類工程之首要考量，須從人、機、料，此三面向開始，此為完成工程不可或缺的重要元素。大致如下所述：
l 人(人工)面向：
1. 施工人員(技術工與小工)的人數多寡。
2. 領班(工頭)的領導統御的能力。
3. 主管或領班解決問題的能力。
4. 施工人員的能力與素質。
5. 施工積極的程度。
6. 人員組織架構的完整性。
l 機(機具或設備)面向：
1. 所需使用的機具與設備，是否為自有或外調？
2. 數量是否足夠？
3. 機具與設備是否堪用或保養良好？
4. 機具與設備本身的規格與能力，是否足以應付工程所需？
5. 是否擁有比其他小包更新型的機具設備？
6. 是否擁有符合此工程需求的機具設備？
l 料(材料)面向：
1. 所需的材料或物件，是否有足夠的備料？
2. 若需進口或調料，是否符合工程時程規劃所需？
3. 所需材料或物件的規格品質，是否與契約相符？
4. 對於特殊材料的需求，例如存放環境、使用限制、適用條件、配合工法、運輸等等規定，是否清楚？
5. 對於小包的下游供料廠商的掌握度是否得宜？
6. 材料價格是否合理？
以上，人、機、料，共18項之篩選，雖有主觀意識判斷之虞，仍較一般純直覺式的整體判斷或決定，較為客觀且不易遺漏，不失為系統化的篩選過程。至於人、機、料，各面向的細項比例，因各類工程的特性與關鍵因素不一，顯非固定不變，應隨工程特性調整。此部分甚為複雜，應可為後續探討主題。
專業能力細部評估
一般而言，通常經由上述面向與細項內容，應可初步搜尋出數家或一家，符合該工程條件的小包。但若家數仍多、或不易選擇、或難以取捨時，仍需更進一步的評估與考量，方可選擇出最適宜小包。故筆者建議：選擇優良小包的第二步驟，為考量小包本身的各項專業能力，共有12項，分述如下：
1. 施作時程
各小包承攬前，均需事先約定施做完成時程，或分階段之完成時程，以符合契約的規定。施作時程管理與控制之良窳，是工程中最重要控制項目。小包施作時程管控不佳，做輟無常，常使營造廠之工程管理者，難以掌握進度。若有其他工項，須配合協同施作或接續之需求，更是經常造成困擾與紛爭，故施作時程之控管，乃為專業能力評估之第一要項。
2. 施作品質
施作品質須達到契約的規定，是最基本的要求。工程中的如期(第1項已論述)如質，就是要在契約規定的時程內，完成契約要求的品質。故對工程而言，進度與品質缺一不可。如果未能符合品質需求，需重新施作或修改，此部分能力亦須納入評估。
3. 技術能力
小包的技術能力強弱，經常是左右進度與品質的關鍵因素之一。若技術能力佳，不但有可能縮短施作時程，連同施作品質也跟著提升。但若技術能力不足或差，經常影響整個工程時程也連帶品質下降，甚至導致工程逾期罰款、拆除重作、減價收受或賠償。
4. 配合度
配合度之評估，大致包含下列細項：
A. 時間的配合度
(1)可以來施作日期與時間。
(2)可否配合趕工？
B.施作資源的配合度
(1)可以來施作的人數。
(2)可以來施作的機具設備。
C.按時完成的配合度
(1)可以按時完成的數量。
(2)可以按時完成的項目。
D.其他配合度
(1)可以配合修改的程度。
(2)可以與其他小包協調配合的程度。
(3)可以調整工程項目的程度。
營造廠的工程管理者，可以根據不同的工程類別與屬性，依據以上述各項，分別評估小包的配合度，是否符合該工程需求，作為選擇依據。
5. 管理調度能力
管理調度能力之優劣，是另一項重點。若沒做好，容易發生人員、機具、材料、設備等，調度紊亂，導致原本可以簡單輕鬆的完成工作，卻往往發生意想不到的問題，致疲於奔命或虧損。
6. 財務情形
小包的財務與資金問題，亦是一項非常重要的評估項目。財務調度不佳、資金短絀或不足、機具材料投資過於巨大、現金流管理不佳等等，都是影響財務乃至於生存的重大因素，也是經常聽聞的現象。
7. 物料管理
本文探討之小包承攬是連工帶料，故物料的管理，成為一項重要的因素。包含物料的購入時機、數量、運輸、儲存、包裝、分裝、再加工等等，都是重要的評估因素。
8. 規劃研擬能力
工程實際施作者，乃是小包的工作人員。其規劃能力直接影響施作品質，能力強者之小包，經常可以幫助營造廠，解決許多複雜又困難的工程問題，甚至是一些施工法上的創新或應用。如果成功導入，進度與品質也會因此得益。不但如此，此項因素經常關係工程的成敗，應為所有評估項目中，至為重要的一項。
9. 過去工程實績與完成案例
過去工程實績與案例，代表的是小包過去的經驗值。依常理判斷，經驗值越高，工程成功的機率會相對提高，確實有其參考價值。但筆者提醒，此項因素，會隨著人、時、事、地、物的轉變而轉變。例如，一家公司10年前的組成員工與現在，絕對不同。人不同，處理的觀念與手法就不同，成功機率自然不同。簡言之，過去的成功不見得代表未來一定會成功，特別是人員流動快速的小包，此項應慎為參考。
10. 文件圖說管理與處理能力
營建技術日益更新進步，工程也日益龐大且複雜，所需的文件與圖說等等，需要有足夠的管理與製作能力。尤其在公共工程中，書類文件圖說，是不可或缺的資料與紀錄。至少擁有基本的管理製作能力，是必要的。
11. 班底能力
小包施作模式，多數屬於工班帶領工人施作模式為主。工班能力的評估，可從工頭的管理能力與工人的技術能力，分別探討。長時期的工班，就形成小包的班底，故評估小包班底能力，可從班底數量與素質等因素，做出選擇。
12. 緊急應變能力
營建工程施工期長，所遭遇的變數亦多，氣候、物價、材料供應、缺工等等變因，時時刻刻影響工程。營造廠本身的應變能力固然重要，小包本身的應變處理，也形成重要關鍵。但實務上，此項能力評估不易，仍需憑藉過去實績或案例，參考判斷。
綜合考量與指標權重比例
透過前述的三大面向篩選、與專業能力細部評估兩大步驟，相信不難選擇出符合工程特性的優良小包。但真正優良的小包，除了上述篩選與評估外，尚須考慮一些非技術、非專業、非能力上，但在承攬過程中，或許相當重要的項目。例如，與營造廠過去的配合關係、信任度、地緣性，與小包之間競合關係等等。所以建議執行篩選與評估後，應再作最後的綜合考量，方能選擇出真正優良又適合該工程的小包。
其次本文所述，僅為項目式的評估，除了以三大面向篩選、專業能力細部評估、綜合考量的三步驟外，尚未針對各項內容，作更進一步的分類、轉化指標與分配權重比例。未能進一步探討之因，實限於篇幅與各類工程特性所限。由於各類工程特性不一，需求條件不同，自然無法以相同標準或比例，來決定出優良小包。
結語
筆者在工程界實務領域多年，歷經各種工程類型、與超過100個工程的實戰歷練，同時也接受過設計訓練與施工歷練，對營造廠選擇優良小包的重要性，體會甚深，相信許多工程先進，亦有相同感受。然工程本身日益複雜，且又遭遇缺工窘境影響，許多不肖小包，濫竽充數，連帶導致營造廠經營不順、或虧損連連。
因此撰文初步探討選擇優良小包之方式，真心期盼能為整個營建體系產業，略盡綿薄。相信本文應可提供營造廠的工程管理者，發包時之參考，亦可為小包者自我評估的重要項目。若能遵循本文所建議之面向、與細部能力自我診斷，加以改善精進，應可為許多營造廠與下包廠商，共創獲利雙贏榮景。